“截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%?！边@是記者從1月23日國家能源局召開的一季度新聞發(fā)布會上獲悉的數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，裝機規(guī)模快速增長的背后，分布式光伏發(fā)展也面臨著“成長的煩惱”。

“迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏表示。

當(dāng)日，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式印發(fā)。

“《管理辦法》覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系?！迸嘶勖粽f。

厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題

2013年，為規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求。

“《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切?！迸嘶勖舯硎?。

從規(guī)模體量看。2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價無補貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導(dǎo)機制。

“隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾?！迸嘶勖舯硎?，特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟須進(jìn)行規(guī)范。

結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求，國家能源局對《暫行辦法》進(jìn)行了修訂。此次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。

“既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化，切實維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升?！迸嘶勖粽f。

突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求

《管理辦法》的修訂直指行業(yè)中存在的突出問題和矛盾，重點把握了堅持系統(tǒng)觀念、堅持人民至上、堅持問題導(dǎo)向、堅持差異化管理等四點原則。

《管理辦法》首要突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用的本質(zhì)要求，強調(diào)“分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用”。

“《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的初心和本源?！迸嘶勖舯硎?。

分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式?！豆芾磙k法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運行等環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興，從而切實保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。

同時，《管理辦法》堅持問題導(dǎo)向，突出管理重點。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點問題，聚焦各方關(guān)切的關(guān)鍵點，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點管理要求，務(wù)求管用有效。

特別是針對新老政策的銜接和“新老劃斷”等行業(yè)內(nèi)比較集中的意見，《管理辦法》在備案部分特別提出，“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理”，并在附則中進(jìn)一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！稌盒修k法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行”，對于在《管理辦法》印發(fā)前已備案項目給予充足的銜接過渡期。

覆蓋全生命周期各階段的管理要求

修訂后的《管理辦法》，共7個章節(jié)43條內(nèi)容，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求。

《管理辦法》主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范”等方面予以明確。

《管理辦法》明確了分布式光伏的定義和分類。從接入電壓等級、裝機容量、上網(wǎng)模式3方面將分布式光伏細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)4種類型。聚焦“政府怎么管”，明確了國家能源局和地方能源主管部門的職責(zé)，強調(diào)各地不得以特許權(quán)經(jīng)營等方式影響分布式光伏開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境；聚焦“備案怎么辦”，明確了“誰投資、誰備案”的備案原則，強調(diào)了非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案；聚焦“項目怎么建”，明確了項目前期準(zhǔn)備、協(xié)議簽訂、技術(shù)要求、手續(xù)辦理和設(shè)計施工等環(huán)節(jié)的具體要求；聚焦“電網(wǎng)怎么接”，明確了省級能源主管部門應(yīng)組織地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)承載力評估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)合理布局。新建的分布式光伏項目應(yīng)實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力；聚焦“運行怎么規(guī)范”，明確了分布式光伏發(fā)電項目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運行、創(chuàng)新模式、運維管理等方面的要求，形成閉環(huán)管理。

《管理辦法》指出，各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，會同國家能源局派出機構(gòu)制定適應(yīng)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際的實施細(xì)則，上下協(xié)同促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。